两会召开之际 15万家国企如何分类成为焦点
2016/03/02作者：撰文/彭博社 译/许子轩来源：彭博社
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中国铁路总公司的一列高速火车从广州东站出发。摄影：Forbes Conrad /彭博社
大约3年前，一个商机摆在了大连万达集团董事长王健林的面前：只需出价每平方米900英镑(合1260美元)即可买下伦敦泰晤士河沿岸的一大片土地，而这个价格还不到北京地价的一半，条件是他必须在7天内以现金支付定金。这位中国最富有的人之一当时都不敢相信这是真的。
王健林3天内就付了定金。
如今，亿万富豪王健林的万达集团正在伦敦九榆树区开发一座五星级酒店和一栋高层住宅楼，而美国驻英大使馆也将搬迁至该区。目前建筑商对该区新住宅的要价约为每平方米14350英镑。
王健林2月在牛津大学(Oxford University)发表演讲后与在座的学生分享了这件事。在王健林看来，他之所以能达成这项交易是因为万达集团是私营企业。王健林称，如果是国有企业就很难做这种决策，因为国企还有不适应国际化的制度设计、审批流程太长太慢等问题。这也有助于解释中国政府为何要推动国企改革，以重振增速降至25年最低的经济。国资委的数据显示，截至去年12月底，国企资产总额达到119.2万亿元人民币。
王健林在牛津大学公开课活动上表示，决策需要迅速，而很多国企管理者害怕担责，结果导致决策拖沓。
绿色代表私营企业，橙色代表国有企业。
资料来源：彭博社
中国2015年9月公布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出要将国有企业分为商业类和公益类，从而启动国企改革进程。据四位知情人士透露，在这一国企改革顶层设计方案公布后，很多国企都在寻求与监管部门就如何分类进行沟通。其中三位人士表示，相关讨论应会在本周于北京开幕的第十二届全国人民代表大会第四次会议上升温。
据摩根大通(JPMorgan Chase & Co.)估计，中国有超过15万家国企。对于这些国有企业而言，这一改革事关重大。对于某些领域的国企而言，如果被归为“商业类”，薪酬或将上涨，受到政府的干预也会减少。但在经营出现问题的情况下，这类公司恐无法获得“廉价融资”和政府兜底保护。事实上，在中国经济增速放缓之际，已经有越来越多的国企陷入经营困境。
“这样的分类会影响到国企和它们的业务模式，因为商业类国企将面临更大的盈利压力，而公益类国企则需将发展重点放到社会效益上，”中国银行国际金融研究所宏观经济与政策主管周景彤表示。“这也会影响投资者购买国企债券和股票的决策，因为商业类国企将意味着更高风险。”
一些国企的债务评级已经反映了政府支持的可能性。例如，标准普尔评级服务公司(Standard & Poor's)今年1月发布的报告显示，该机构将中国铝业公司、中国中铁股份有限公司、中国广核电力股份有限公司(简称“中广核”)和中信集团的发行人评级定为“投资级”，而若纯粹根据这些公司的财务状况评定，它们的评级可能是“垃圾级”。
国企分类背后的思路是：最终让政府掌控公益类国企，同时对其余国企进行改革——放开监管，让它们成为以市场为导向、自负盈亏的企业。上述知情人士透露，中国多数国企会被归入“商业类”。
关于国企分类，政府方面已给出了一些指导意见。例如，公益类国企需要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，“必要的产品或服务价格”可以由政府调控。
核电站运营商中广核料将会被归类为公益类国企，而汽车制造商东风汽车集团显然将会被归为商业类国企。但对于石油和电信等行业的国企而言，分类就没那么一目了然了。
自2014年10月以来，国企利润一直在下降。国企盈利增速不及私营企业，中国国企盈利增速一直不及私营部门。
数据来源：中国国家统计局、彭博社
据上述消息人士透露，对于一些被划归为“商业类”但业务涉及国家战略利益的国企，政府将会提供一些特殊“豁免”待遇。国企监管部门中国国资委未回应彭博社寻求置评的传真。
据一位消息人士透露，中国最大的药品分销商国药集团就在准备被划入“商业类”国企的公司名单中，该公司将受益于医药市场的进一步放开。国药集团在一份邮件中回应彭博社的置评请求称，该公司仍在等待国资委对其混合所有制改革方案的最终批复。
虽然具体情况有所不同，但中国国企作为整体改革的时机已然成熟。国资委提供的数据显示，虽然2015年国企实现了2.3万亿元人民币的利润，规模超过南非的经济总量，但与前一年相比仍下滑了6.7%。而且这些利润仅占它们119.2万亿元资产总额的1.9%。
与此同时，国有工业企业的利润也连续14个月下降，而私营部门上一次出现利润下滑是在3年多以前。香港中文大学的研究报告显示，与私企相比，国企相对更不善于削减债务。
根据中国政府的数据，上一次大范围国企改革是时任国务院总理朱镕基在上世纪90年代推动的，当时关闭的国有企业约6万家、下岗职工达4000万人。不过，那次国企改革为中国经济增速回升并在之后数年内维持10%的增速铺平了道路。
“我对那些在没有政府支持的情况下还能生存并实现盈利的公司更感兴趣，”华商基金管理有限公司投资管理部副总经理梁伟泓说，“与商业类公司相比，依靠政府补贴的国企面临着多得多的不确定性。”
总之中国庞大的国企队伍日益成为经济发展的掣肘，政府计划用分类的方式优化对不同国企的管理。
