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副省长出庭应诉村民状告，全国属首例

2016/04/12作者：来源：贵阳晚报

　　遵义市遵义县一村民状告省政府土地资源管理行政复议一案，4月11日上午在贵阳市中级人民法院开庭，贵州省人民政府副省长陈鸣明作为行政机关负责人出庭应诉。据称，副省长出庭应诉行政案件，在全国尚属首例。

　　原告丁某强系遵义市遵义县泮水镇青丰村村民。他诉称，2015年6月，因贵州省白黔高速公路项目建设需要，其部分土地及苗木被征收。原告认为，土地征收依据即遵义市人民政府作出的遵府办函〔2015〕34号《市人民政府办公室关于印发白黔高速公路工程(遵义境)建设项目征地拆迁安置补偿方案的通知》(以下简称“《通知》”)是违法的，遂向省政府申请行政复议，贵州省政府审查后认为，丁某强的复议申请不属于行政复议范围，驳回了其行政复议申请。原告不服省政府作出的复议决定，于2016年2月以省政府为被告，向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼。

　　昨日上午9时，贵阳中院依法开庭审理此案。本案争议焦点：一是征地拆迁安置补偿方案的通知是否属于行政复议受案范围；二是省政府作出的驳回行政复议申请的决定是否合法。

　　被告辩称，遵义市人民政府作出的《通知》涉及白黔高速公路工程(遵义境)建设项目的土地征收补偿范围和房屋拆迁补偿范围，不能单独对被征收人的权利义务产生实际影响。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，土地征收补偿、安置方案报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。另外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条、第十四条，也规定了公众参与房屋征收补偿方案制定的机制、征收决定需要载明的内容、公众不服征收决定的救济渠道等。故原告申请行政复议的事项不属于人民政府行政复议的受案范围，被告省政府作出并送达原告的行政复议申请决定书，事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。

　　据悉，本案将待合议庭合议后择期宣判。 (罗付伟周然)

　　推进依法行政建设法治政府

　　庭审结束，副省长陈鸣明表示，行政机关负责人出庭应诉是行政诉讼制度的重要组成部分，对推进法治政府建设意义重大，但在实践中，有的行政机关负责人怕当被告，怕丢脸面，怕败诉，不愿应诉，不敢应诉，在诉讼中只委托一般工作人员应付了事。应以此次庭审为契机，努力实现全省行政首长出庭应诉制度化、规范化、常态化。

　　陈鸣明认为，行政机关负责人积极出庭应诉，一是表明推进依法行政、建设法治政府的决心，敢于直面矛盾和问题，愿意真诚接受群众监督、舆论监督、司法监督，有助于促进行政机关提高行政执法水平；二是要有依法行政的自信，认为已经依法办事的，政府也要通过诉讼依法维权，树立行政权威，维护政府依法行政的良好形象；三是通过庭审，既可以解决行政争议久拖不决的问题，也对是非曲直有个公断，让人民群众通过司法裁判，感受公平正义，体现法律面前人人平等。

　　行政首长应诉体现法治精神

　　“行政首长出庭，应诉意义重大。”审判长兼主审法官霍守明表示，2015年5月1日，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》正式实施，其中提出“被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。4月11日的庭审，副省长陈鸣明作为行政机关负责人出庭，说明省委省政府对法治贵州的重视。

　　霍守明说，通过庭审能发现行政执法中存在问题并督促解决，展现一个“阳光下的权利”政府形象。其次，表明行政机关和行政领导勇于接受监督的态度和决心，体现了法律面前人人平等(民与官)的法治精神，对提高行政机关执法水平具有重要的推动作用。